2020年7月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第728號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年9月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》的制定背景。
答：近年來(lái)，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題較為突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的行為。李克強(qiáng)總理多次批示要求抓好清理拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)工作，有針對(duì)性地完善防范拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。2018年底以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開展了清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，取得積極成效。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立防范化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)的規(guī)定，在總結(jié)清欠工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方面意見，并研究借鑒一些國(guó)家(地區(qū))相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定了《條例》。
問：在當(dāng)前形勢(shì)下，出臺(tái)《條例》有何意義?
答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營(yíng)商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理。《條例》從規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限，明確檢驗(yàn)驗(yàn)收要求、禁止變相拖欠、規(guī)范保證金收取和結(jié)算、公示拖欠款項(xiàng)信息、建立健全投訴和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、明確遲延支付責(zé)任等方面作出規(guī)定，旨在依法保障中小企業(yè)款項(xiàng)得到及時(shí)支付，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。《條例》出臺(tái)有利于增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
問：制定《條例》的總體思路是什么?
答：一是緊緊圍繞保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、強(qiáng)化政府誠(chéng)信和大型企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)增強(qiáng)中小企業(yè)的獲得感，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的政策措施法定化。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)各方面高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的突出問題，通過(guò)源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)法規(guī)制度。三是堅(jiān)持利益平衡原則。一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機(jī)會(huì)、資金周轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面的弱勢(shì)地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對(duì)性規(guī)定，為各方當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障;另一方面，尊重市場(chǎng)主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
問：《條例》在規(guī)范合同訂立及財(cái)政資金約束保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定?
答：《條例》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定。一是規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。二是強(qiáng)化財(cái)政資金保障要求，與政府采購(gòu)、政府投資有關(guān)法律法規(guī)相銜接，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開展采購(gòu);政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
問：《條例》在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定?
答：《條例》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)，合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日;大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng);合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。二是明確檢驗(yàn)驗(yàn)收要求。針對(duì)實(shí)踐中較為普遍存在的因不及時(shí)檢驗(yàn)驗(yàn)收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算;合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收;拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿之日起算。
問：《條例》在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定?
答：《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是禁止變相拖欠。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限;不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng);除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。二是規(guī)范保證金收取和結(jié)算。規(guī)定除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金;保證金收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;保證期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)保證金進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。三是明確遲延支付責(zé)任。規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息。對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。
問：《條例》在加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益和營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境方面有哪些規(guī)定?
答：《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是建立支付信息披露制度。要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息向社會(huì)公開或者公示。二是建立投訴處理和失信懲戒制度。規(guī)定省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)投訴，并及時(shí)作出相應(yīng)處理;機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法實(shí)施失信懲戒。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督;省級(jí)以上人民政府建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;國(guó)家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。
